湖北由“水網(wǎng)大省”向“水運(yùn)強(qiáng)省”高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。（田悅 胡艷 攝）

今年是中華人民共和國(guó)成立75周年，也是全國(guó)人民代表大會(huì)和湖北省人民代表大會(huì)成立70周年。湖北省人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分履行立法、監(jiān)督、決定、任免等職能，持之以恒加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。即日起，湖北日?qǐng)?bào)開(kāi)設(shè)“湖北省人民代表大會(huì)成立70周年”專(zhuān)欄，回顧省人大及其常委會(huì)的鏗鏘履職足跡，砥礪奮進(jìn)全過(guò)程人民民主湖北實(shí)踐的新征程，敬請(qǐng)關(guān)注。

新時(shí)代新征程，全國(guó)人大及其常委會(huì)和有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)要充分履行立法職責(zé)，科學(xué)編制立法規(guī)劃，健全牽頭起草重要法律法規(guī)草案機(jī)制，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

——摘自習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話(huà)

制定良法，是新時(shí)代賦予立法者的神圣使命。

1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)地方組織法，賦予省級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)力。

45年來(lái)，省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)準(zhǔn)確將黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，切實(shí)增強(qiáng)地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性，確保制定出臺(tái)“立得住、行得通、真管用”的“良法”。

千湖之省

重點(diǎn)領(lǐng)域立“人水和諧”的發(fā)展之法

千湖之省，湖北肩負(fù)著確保“一泓清水永續(xù)北上”的政治責(zé)任。

打開(kāi)新時(shí)代我省立法的畫(huà)軸，“水”元素濃墨重彩。

水利工程管理?xiàng)l例、長(zhǎng)江船舶污染防治條例、關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)的決定，指導(dǎo)市州制定長(zhǎng)湖保護(hù)條例……加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，僅省十四屆人大常委會(huì)以來(lái)，便有多部法規(guī)及法規(guī)性決定與“水”有關(guān)。

《湖北省水利工程管理?xiàng)l例》，這是我省出臺(tái)的首部水利工程管理綜合性法規(guī)——

條例堅(jiān)持全生命周期管理我省行政區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)水利工程，切實(shí)增強(qiáng)水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)治理能力。

今年3月1日施行以來(lái)，位于國(guó)家水網(wǎng)核心區(qū)的湖北，進(jìn)一步筑牢了水安全和水環(huán)境安全底線(xiàn)，“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快。

《湖北省長(zhǎng)江船舶污染防治條例》，滋養(yǎng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“黃金水道”一江清水澤千秋——

條例堅(jiān)持源頭控制和系統(tǒng)整治，加強(qiáng)對(duì)我省長(zhǎng)江干流及其直接連通的支流通航水域船舶以及相關(guān)作業(yè)活動(dòng)的污染防治。

今年5月，條例（草案送審稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)以來(lái)，受到廣泛期待，各方紛紛表示，綠色航道、綠色港口、綠色船舶等組成的綠色水運(yùn)體系將加快構(gòu)建。

以法治力量統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，我省基本形成以長(zhǎng)江、漢江、清江三大流域和湖泊保護(hù)立法為骨干，水、土、氣、林等專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)共同支撐的“3+1+N”生態(tài)環(huán)保法規(guī)制度，以法律紅線(xiàn)保障綠色發(fā)展底線(xiàn)。

綠色低碳發(fā)展，是中國(guó)式現(xiàn)代化的底色。如何積極推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生？

今年3月1日，《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》正式實(shí)施，建立綠色建筑全生命周期管理機(jī)制，為全面推廣綠色建筑提供強(qiáng)有力的法制支撐。

地處“長(zhǎng)江之腰”的湖北，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶承東接西的重要樞紐。如何塑造“九州通衢”新優(yōu)勢(shì)？

今年11月1日起將施行的《湖北省鐵路安全管理?xiàng)l例》，作為我省鐵路領(lǐng)域的首部地方性法規(guī)，從建設(shè)安全、線(xiàn)路安全、運(yùn)營(yíng)安全、協(xié)同與監(jiān)督等方面，著力解決鐵路安全誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管、為誰(shuí)管等難題，打造“軌道上的湖北”和新時(shí)代“祖國(guó)立交橋”。

科技強(qiáng)省

新興領(lǐng)域立“優(yōu)賦能”的創(chuàng)新之法

編制五年立法規(guī)劃，是新一屆省人大常委會(huì)開(kāi)局之年的一項(xiàng)重要工作。

詳閱這份立法規(guī)劃“計(jì)劃書(shū)”，科技創(chuàng)新、綠色低碳、網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全、政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用、城鄉(xiāng)社區(qū)治理等字眼頻現(xiàn)。聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化主線(xiàn)，我省新興領(lǐng)域法規(guī)供給越發(fā)凸顯。

科技創(chuàng)新，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。省人大常委會(huì)從各領(lǐng)域加大新質(zhì)生產(chǎn)力的立法供給，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向“新”而行——

今年7月1日，新修訂的《湖北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》正式施行，給科技創(chuàng)新“松綁”“賦能”，為加快打造全國(guó)科技創(chuàng)新高地提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

今年11月1日起將施行的《湖北省質(zhì)量促進(jìn)條例》，作為全國(guó)第三部省級(jí)質(zhì)量促進(jìn)地方性法規(guī)，從基礎(chǔ)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、品牌引領(lǐng)、保障監(jiān)督等多個(gè)方面，進(jìn)一步明確建設(shè)適配現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，建立政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的質(zhì)量創(chuàng)新體系，為產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升提供堅(jiān)實(shí)法制保障。

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。今年5月28日，《湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例（草案）》提請(qǐng)省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。

密切關(guān)注新興領(lǐng)域特有的創(chuàng)新性、探索性、未知性特點(diǎn)，省人大及其常委會(huì)及時(shí)加強(qiáng)法規(guī)制度供給，為新興領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)建可預(yù)期的監(jiān)管和法律框架。

今年7月1日起，我省首部關(guān)于平安建設(shè)的地方性法規(guī)《湖北省平安建設(shè)條例》正式施行。統(tǒng)籌防范“五類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)”，聚焦“十三個(gè)領(lǐng)域”治理，健全矛盾糾紛預(yù)防化解“六項(xiàng)機(jī)制”，條例運(yùn)用法治思維和法治方式防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，以國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的新安全格局服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)。

擬提請(qǐng)審議湖北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、湖北省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例等，推動(dòng)“數(shù)字引擎”釋放更強(qiáng)勁動(dòng)能。

圍繞基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、城鎮(zhèn)住房租賃、法律援助等開(kāi)展立法調(diào)研，回應(yīng)人民對(duì)美好生活的法治期盼……

精準(zhǔn)滴灌的“改革勁兒”，枝葉關(guān)情的“民生味兒”，一批小快靈、真管用、有特色的法規(guī)制度已經(jīng)或即將出臺(tái)，不斷為新興領(lǐng)域的創(chuàng)新提供具有前瞻性、可操作性的行動(dòng)規(guī)則。

同題共答

區(qū)域協(xié)同立“謀全域”的管用之法

探索區(qū)域協(xié)同立法，我省一直主動(dòng)作為。

早在2016年，我省恩施州與毗鄰的湖南湘西州通過(guò)溝通協(xié)商，同步開(kāi)展酉水河保護(hù)立法，開(kāi)創(chuàng)了區(qū)域協(xié)同立法的先河。

8年來(lái)，從省際協(xié)同到省內(nèi)協(xié)同，由放眼全局謀一域到立足一域謀全局，區(qū)域協(xié)同立法不斷成為我省解決跨區(qū)域治理難題、推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新型法治工具。

今年3月1日，《荊州市長(zhǎng)湖保護(hù)條例》《荊門(mén)市長(zhǎng)湖保護(hù)條例》及潛江市《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)湖協(xié)同保護(hù)的決定》同步施行。這是我省第一次以流域、區(qū)域協(xié)同立法的形式推進(jìn)湖泊保護(hù)。

省人大及其常委會(huì)堅(jiān)持全域謀、系統(tǒng)治、協(xié)同管，指導(dǎo)市州實(shí)現(xiàn)立法選題、立法形式、立法體制、立法機(jī)制和立法活動(dòng)的“五個(gè)協(xié)同”，兼顧潛江市無(wú)地方立法權(quán)的實(shí)際，綜合運(yùn)用立法、重大事項(xiàng)決定的方式，推動(dòng)跨行政區(qū)域的長(zhǎng)湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治。

以“共飲一湖水”的發(fā)展思維，迎來(lái)“難題有解”的豁然開(kāi)朗。

跳出“一畝三分地”的思維定式，將創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)上升為工作機(jī)制，全省地方立法整體實(shí)效不斷增強(qiáng)。

《湖北省人大常委會(huì)2024年度立法工作計(jì)劃》提出，健全完善省和市州人大立法項(xiàng)目選題聯(lián)動(dòng)、工作安排聯(lián)動(dòng)、調(diào)研聯(lián)動(dòng)、咨詢(xún)論證聯(lián)動(dòng)、審查批準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制。

對(duì)既有住宅加裝電梯、住房租賃、海綿城市建設(shè)管理、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)犬管理等相同或者相近立法項(xiàng)目組織開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)審聯(lián)評(píng)，共同研究。

指導(dǎo)相關(guān)市圍繞府澴河、沮漳河等流域開(kāi)展協(xié)同立法，推動(dòng)和保障流域共同保護(hù)、協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)……

在省人大及其常委會(huì)指導(dǎo)下，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)同向發(fā)力、同題共答、積極履職，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)了各區(qū)域分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展嶄新局面。（王婧、仁軒）

編輯：李??茜

責(zé)編：胡芳華

審核：姚??盼